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巴西税制改革初期遇服务发票开具难题 多市系统未就绪
据巴西媒体报道，巴西税制改革（reforma tributária）于2026年初正式启动，然而部分服务行业企业却遭遇发票开具难题。巴西联邦税务局（Receita Federal）指出，市政层面系统配置问题是导致企业无法正常开具发票的主要原因。
据巴西联邦税务局介绍，1月1日当天，近2000个巴西城市启用了电子服务发票（NFS-e）相关协议。1月5日（周一），因数据库访问量和查询量过大，系统出现运行缓慢问题，部分企业暂时无法开具发票，不过该问题已在数据库重新配置后得到解决。自1月6日（周二）起，全国范围内未再出现影响发票开具的故障。
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尽管联邦层面系统逐步恢复正常，不少巴西城市仍选择继续使用自有系统，仅对发票格式进行调整以纳入新税种信息；另有部分城市计划采用全国统一开票系统，却尚未完成必要流程，企业暂时无法使用。对此，巴西联邦税务局在公告中建议纳税人“向所在城市的财政部门或对应机构确认，是否已采取必要措施和调整以确保发票正常开具”。
数据显示，巴西多数城市的发票开具系统尚未完全投入运营。据电子服务发票系统接入情况监控面板显示，巴西全国5570个城市中，已有5465个签订相关协议，签约率达98%。但在这些签约城市中，仅1898个（占全国城市总数34%）真正实现发票开具；2669个（48%）虽完成系统配置，却未在全国统一平台记录发票开具信息；898个（16%）仍处于系统配置最后阶段；另有106个（2%）尚未签约。
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作为巴西发票开具量最大的城市，圣保罗市（São Paulo）1月2日（周五）表示，已开具3.1万张包含新商品服务税信息的发票。该市为企业提供两种发票格式选择：原有格式与新增商品服务税（IBS）和商品服务贡献税（CBS）字段的新格式。
2026年是巴西税制改革实施的第一年，按照新规，企业需在发票上注明新商品服务税的金额，其中联邦层面的商品服务贡献税（CBS）税率为0.9%，州和市级层面的商品服务税（IBS）税率为0.1%。不过2026年暂不征收这两项税款，改革现阶段主要目标是测试系统，并测算维持现有税负水平的税率。
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并非所有企业都需遵守这一要求：加入“简化税制”（Simples Nacional）的企业及个体微企业家（MEIs）可豁免该义务，仅大型企业需按新规执行。对消费者而言，当前购物体验无变化——虽能在发票上看到两项新税的信息，但系统不会将这部分金额计入最终售价。同时，年初开具的未包含新税信息的发票不会被驳回，企业正常销售不受影响。
在全国电子服务发票平台显示“已激活”却近三个月无开票记录的城市中，包括戈亚尼亚市（Goiânia，GO）、贝伦市（Belém，PA）、奥萨斯库市（Osasco，SP）和瓜鲁柳斯市（Guarulhos，SP）。
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戈亚尼亚市（Goiânia，GO）财政局在官网表示，将给予纳税人一段适应期，1月31日前可继续使用原有发票格式。该市将保留自有开票系统，与全国统一平台的数据共享由市级税务部门自动完成。贝伦市（Belém，PA）同样选择保留自有开票系统，并向全国统一平台同步信息。
奥萨斯库市（Osasco，SP）在官方平台说明，电子服务发票仍通过自有系统开具，由市政府负责将数据转录至全国统一平台，目前新格式发票的测试环境已开放。瓜鲁柳斯市（Guarulhos，SP）财政局也在官网透露，该市将继续使用自有开票系统。
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根据规范税制改革部分内容的第214/2025号补充法案（Lei Complementar nº 214/2025），所有联邦成员实体必须接入全国统一平台。城市可保留自有开票系统，但需实时向联邦税务局传输数据。法案明确，对未按要求适配的城市将实施处罚，包括限制自愿性资金拨付。
从各州情况来看，米纳斯吉拉斯州（Minas Gerais）、圣保罗州（São Paulo）、巴伊亚州（Bahia）、巴拉那州（Paraná）和皮奥伊州（Piauí）是未采用新格式开具电子服务发票城市数量较多的地区，这些城市或因未接入系统，或因系统配置未完成，暂无法正常开票，具体数量分别为669个、330个、312个、243个和212个。
目前仍有106个巴西城市未与全国统一系统签约，且均为小型城市。其中，马拉尼昂州（Maranhão）未签约城市最多，达21个；米纳斯吉拉斯州（Minas Gerais）和巴伊亚州（Bahia）各11个；皮奥伊州（Piauí）9个；亚马逊州（Amazonas）6个。
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