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据巴西媒体报道，巴西联邦政府正筹备一项被外界称为“反黑法”（Lei Antimáfia）的法案草案，拟在未来几个月内提交国会审议，旨在重新定义国家对犯罪组织的法律界定，并强化对有组织犯罪的打击措施。法案草案预计将包括设立一所国家级机构，专责协调和指挥全国范围内的打黑行动。

据国家公共安全秘书处特别顾问João Paulo Martinelli介绍，尽管被外界称为“反黑法”，草案中并未使用“máfia”（黑手党）一词，而是采用了更具法律约束力的术语“qualificada organização criminosa”（加重型犯罪组织）。

根据现行草案，加重型犯罪组织与一般犯罪团伙的最大区别在于：其对特定地域拥有实质性控制，干预地方经济活动、操纵选举结果，并涉及洗钱行为。此外，对社区居民的威胁与恐吓、阻碍执法和司法调查等行为，也将作为判定“黑手党式结构”的考量因素。

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Martinelli在5月27日于由Iree（国家企业改革研究院）与IDP（巴西高等法政研究所）联合举办的第二届“公共安全、民主与人权国际研讨会”上，首次公开披露了该法案的关键内容。

“该法案设有关于预防性逮捕和财产保护性措施的条款，”Martinelli指出，“我们希望改变目前执法只追查犯罪事实、不追查非法财富的做法。”

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目前，法案草案正由司法部长Ricardo Lewandowski进行审核，预计将在6月底前提交给Casa Civil，随后送往国会审议。

草案中还将包含设立“国家有组织犯罪打击机构”的条款。至于该机构的设立形式，将视情况通过部长级法令或总统令确定。Martinelli指出，该机构的建立，有望缓解目前警察与国家情报系统各部门间信息不畅的问题。

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该法案的核心目标之一，是提高对大型犯罪集团领导层的刑罚标准，例如Primeiro Comando da Capital（PCC）与Comando Vermelho等组织。同时，也将优化对被扣押资产的处置方式，避免非法财富重新回流市场。

法案还建议赋予政府在发现公共合同存在涉黑证据时，可立即中止或撤销相关合同，以防公共资源流入犯罪网络。这一举措正是参考此前在圣保罗市“Operação Fim da Linha”行动中，两家巴士公司因涉PCC被暂停合同的先例。

Martinelli透露，该法案也将增加对涉案公职人员腐败行为的处罚力度，并建议在部分涉案企业中，由法院指定司法管理人，以临时接管企业运营，防止合法企业成为犯罪组织的“洗钱通道”。

不过，与会专家也提出警示，担心“黑手党”一词被滥用，导致正常企业受到无端波及，特别是在其不知情的情况下曾与犯罪资金产生接触。

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“如果我们把一切都叫做‘黑手党’，那实际上什么也不是‘黑手党’。”现任Embratur主席、前联邦众议员Marcelo Freixo表示。他对对某些犯罪组织定性为“黑手党”持开放态度，但强调不能混淆如PCC与**milícia（地方民兵）**等组织在行为模式上的本质区别。

Martinelli回应称，政府在法案撰写过程中确实非常谨慎地避免用词泛化，并暗示可能考虑撤销“milícia”作为单独罪名的法律表述，因其实质上已属于“加重型犯罪组织”的范畴。

刑辩律师Fábio Tofic Simantob也指出：“若一个人仅因与犯罪组织做过一笔交易、提供过某项服务，就被认定为涉黑，那是极其危险的。”他强调，法律必须要求明确的主观意图与认知证据，才可认定某人系组织成员。

圣保罗州公共检察机关的Lincoln Gakiya检察官，作为该法案的最初推动者之一警告说，若不尽快立法，未来数年可能会看到PCC关联企业参与、甚至赢得大型公共采购项目。

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“到那时，合法企业就处于彻底不公平的竞争环境中。”Gakiya说，“我们推动立法，并不是为了打压企业，而是为了保护守法经营的企业家。”

“我们要做的，是将‘麦子与稗子’分开，对不同性质的组织作出区别对待。”他强调。

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