据巴西媒体报道，联邦税务局三位审计员的最新研究显示，巴西社保系统（Previdência Social）的应收收入中，56%因各种原因流失——每100雷亚尔的理论应收款，实际只能收到44雷亚尔。其中合法的税收优惠造成的流失甚至超过逃税。

该研究是联邦税务局"社保税收缺口"（Tax Gap Previdenciário）项目的第一阶段成果，获得了第一届社保公共政策奖，将成为官方正式报告。

研究以疫情前2019年的数据为基础，将社保收入流失分为三部分：

• 28%：合法税收优惠

  ：宪法豁免、特殊税制（如MEI个体微型企业家、Simples Nacional等）等法律规定的特殊待遇，这是最大的流失来源

• 22%：逃税

  ：不申报、少缴等违法行为

• 6%：欠款和争议

  ：税务争议、已核定但未缴纳的欠款

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研究者指出，社保筹资的脆弱性不能只归咎于逃税，很大一部分缺口是制度设计本身造成的。如果能减少这些缺口，既可以降低其他缴费者的负担，也能减少社保赤字——2025年巴西社保赤字已超过3200亿雷亚尔，相当于GDP的2.6%。

研究指出，巴西正规雇佣的社保缴费率就高达28.5%至37%，如果加上其他工资相关税费，总负担可达工资的77.7%。如此高的负担刺激了非正规就业和"法人化"（pejotização）——即原本的雇佣关系被转化为公司间的服务关系，通过MEI或Simples等低税率税制降低负担。

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过去几十年，平台零工、外包、特殊税制的普及，正在侵蚀传统CLT正规雇佣这个社保的传统缴费基础。

研究特别提到了MEI（个体微型企业家）制度的双重影响：一方面MEI确实帮助了很多小微企业家和低收入工人正规化；但另一方面，这个制度也被大量用来避税。

世界银行2019年的数据显示，51%的MEI注册者之前是CLT正规雇员，只有三分之一来自非正规就业。研究者强调，这种转变不能简单算成逃税或违法，而是企业和个人面对不同税制的激励做出的理性选择。

研究还分析了不同行业和收入阶层的缴费情况：

• 行业差异

  ：教育和医疗行业的政策缺口最大，因为存在大量免税慈善机构；工业、商业、金融、信息通信行业实际征收率最高；家政服务、教育医疗行业非正规和逃税最严重，部分私立机构逃税是为了和免税慈善机构竞争

• 收入差异

  ：中等收入阶层的实际社保缴费率最高；最富有的5%人群实际缴费率骤降，主要通过法人化利用税制优惠——这不是逃税，而是制度设计本身允许的选择

研究者提出，现在需要讨论特殊税制的财政和分配效应——讽刺的是，国会目前正在讨论扩大MEI和Simples的适用范围。此外还需要讨论劳动力市场变化和缴费结构的互动、社保制度的累进性，以及社保的筹资方式。