据巴西媒体报道，巴西劳工与就业部长路易斯·马里尼奥（Luiz Marinho）签署第1316/2026号政令（Portaria 1.316/2026），明确商业场所节假日营业规则。从本周三（22日）起，超市、大卖场、普通零售店等场所节假日开门营业，必须事先取得劳动者工会与雇主协会签署的集体劳动协议（Convenção Coletiva de Trabalho）授权。新规同时保留了药店、加油站、餐饮等必需行业的永久营业权限。

这项政令是对2023年第3665号政令的细化落地。后者自首次出台以来已先后五次延期，历时两年多，最终于今年6月初正式生效。

需取得集体协议方可节假日营业的业态包括：超市、大卖场、各类零售门店、批发商与工业产品分销商，以及设在港口、机场、长途客运站、酒店内部的商业网点。

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属于必需行业、永久允许节假日营业的业态共14类，分别为：面包饼干零售、药店（含处方调配）、鲜花花圈店、理发店与美容院、加油站及润滑油汽车配件店、民用液化气零售、自行车租赁、酒店餐厅及酒吧、收费娱乐场所与体育场馆、露天集市、住宅楼门卫值守、旅行社与车船租赁、洗衣店、殡葬服务。

新规同时要求，所有业态节假日营业仍需遵守各市市政层面的相关规定。后续若要增减永久授权营业类别，须先征询由政府、劳方、资方三方代表组成的专门委员会意见。

巴西商业与企业协会联合会（CACB, Confederação das Associações Comerciais e Empresariais do Brasil）法务副主席安德森·特劳特曼·卡多佐（Anderson Trautman Cardoso）表示，认可药店、加油站、酒店等民生必需行业保留永久授权的安排，但对超市、零售商店被排除在外表达担忧。他指出，没有集体协议就禁止营业相当于一种制度倒退，对巴西中小微企业伤害尤其明显，协会将持续跟进规则落地，保障企业家的经营自由权。

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劳工部长马里尼奥则将这份协议形容为"一场长篇连续剧的收尾"。他表示，政府的立场就是尊重劳资双方达成的共识，"我们希望一切平稳运行，不需要国家干预，由各行业自行决定用工安排"。

代表资方的圣保罗商业联合会（Fecomércio-SP）主席、全国商业联合会（CNC, Confederação Nacional do Comércio de Bens, Serviços e Turismo）理事伊沃·达尔阿克瓦（Ivo Dall'Acqua）认为，政令为劳动关系提供了法律确定性，保留了集体协商渠道，节假日营业的组织标准更加清晰。

代表劳方的全国商业劳动者联合会（CNTC, Confederação Nacional dos Trabalhadores no Comércio）副主席吉奥马尔·维多尔（Guiomar Vidor）同样认可这份方案，称各方达成了可行共识，既修正了此前的法律衔接问题，也保障了劳动者权益、给企业吃下了定心丸。

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回溯制度沿革，2021年之前，巴西节假日用工条件——包括加班费标准、工时补偿、调休安排等——均由劳资双方协商确定。2021年第671号政令出台后，节假日排班决定权一度交由企业单方掌握。本次新规则重新回归集体协商模式。

劳资双方代表均表示，节假日营业的集体协商机制实际上从未中断，因此新规落地后执行层面预计不会出现太大障碍。今年2月，政府曾将措施实施再推迟90天，并专门成立劳资联合委员会推动共识达成。

按照规定，未满足集体协议要求擅自节假日营业的企业，将面临劳工部门稽查及行政罚款处罚。