据巴西媒体报道，巴西众议院（Câmara dos Deputados）于上周表决通过了2025年第3630号法案（Projeto de Lei 3.630/2025），该法案为商家公开盗窃等犯罪行为涉案者的影像、音频资料开辟了合法路径。事实上，这一做法已被部分零售商自发采用，如今有望通过立法正式规范化，目前该法案已移交参议院（Senado）审议。

据悉，该法案将在《通用数据保护法》（Lei Geral de Proteção de Dados, LGPD，即13.709/2018号法律）第7条中新增一款条款，明确授权商家可公开消费者的个人数据，尤其适用于商店、超市、药店等场所发生的盗窃案件。

该法案得到了巴西零售行业机构及连锁零售商的广泛支持，被视为降低商家损失的重要举措。零售商们表示，将盗窃者的面部影像在社交媒体及其他渠道曝光，或许能对潜在犯罪行为形成震慑，在一定程度上遏制同类案件发生。

巴西损失预防协会（Abrappe）2025年开展的一项调查显示，在参与调研的179家巴西大型零售企业中，全年损失总额达365亿雷亚尔，其中70%的损失与运营失误、内外盗窃及库存差错相关。

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巴西超市协会（Abras）同年发布的运营效率调查也显示，仅外部盗窃（不含员工盗窃）一项，平均就占超市行业损失的29%，盗窃问题已成为困扰零售行业发展的重要痛点。

在法案推进过程中，不少商家已率先尝试公开盗窃者影像，其中哈万百货（Havan）的实践颇具代表性。2024年，哈万百货老板卢西亚诺·汉格（Luciano Hang）决定在企业社交媒体上发布监控录像，曝光盗窃行为，且取得了显著成效。他在与其他零售商交流时曾表示，这一举措使门店盗窃率下降了50%以上。

不过，去年巴西国家数据保护局（ANPD）以违反《通用数据保护法》、不当曝光消费者信息为由，通知哈万百货下架相关视频。面对高达5000万雷亚尔的罚款风险，哈万百货不得不移除视频，但明确表示会在遮挡涉案者面部后重新发布，目前该做法仍在持续。

卢西亚诺·汉格的这一举措，也启发了其他零售商纷纷效仿。拥有80家门店、分布于巴拉那州（Paraná）和圣卡塔琳娜州（Santa Catarina）的康德连锁超市（Condor），目前已开展第15轮盗窃案件影像曝光，相关内容累计获得约800万次浏览量。

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康德连锁超市财务主管埃德尔·康德（Eder Condor）表示，盗窃造成的损失约占企业总损失的60%，相当于营业额的2%，粗略估算，该连锁每年因盗窃产生的损失约达1.2亿雷亚尔。

他透露，在公司法律部门的指导下，企业在公开盗窃影像前会做好充分准备：确保曝光行为不带有侮辱性、涉案证据清晰明确，且已向民事警察（Polícia Civil）报案并记录警方报案单（BO）。“身份识别失误可能会给商家带来巨大损失，”埃德尔·康德强调，即便法案通过，商家也需谨慎操作。

在他看来，该法案若最终通过，将试图平衡商家的自我保护权与公民不被不当曝光的权利。“即便法案获批，门店最理想的做法仍是合理布置监控摄像头，并张贴提示牌告知顾客现场处于监控范围内。”

目前，康德连锁超市的所有门店均张贴有提示牌，明确告知顾客现场设有安全监控，监控影像将用于保障顾客、员工及企业财产安全，实施并完善安全措施、遏制非法行为等合法用途。提示牌还注明，影像处理将依据《通用数据保护法》的合法利益原则进行，顾客若有疑问可联系门店客户服务中心（SAC）。

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“法案本身具有震慑作用。一旦存在被曝光的可能，许多投机者在实施盗窃前或许会三思而后行，这种效果在小城市更为明显，我们在巴拉那州内陆的门店就深刻体会到了这一点。”埃德尔·康德补充道。

此外，康德连锁超市还采取了辅助防损措施：多数门店会为顾客的背包贴上封条，若顾客在店内擅自拆封封条，工作人员会邀请其配合检查。埃德尔·康德表示，携带背包的顾客中，盗窃发生率相对更高。

巴西损失预防协会创始人兼主席卡洛斯·爱德华多·桑托斯（Carlos Eduardo Santos）表示，零售商们普遍期待该法案通过，“曝光盗窃者的做法，比传统的遏制措施更具实际效果”。

他将盗窃行为分为三类：专业盗窃者，其盗窃物品主要流入非正规市场；偷窃癖者，因行为偏差实施盗窃；临时盗窃者，多因一时贪念、抓住机会实施盗窃。

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广田百货（Hirota）董事埃利奥·弗雷迪·菲略（Hélio Freddi Filho）直言：“我们公司上下都在期待参议院通过这项法案。我们规范用工、依法纳税，却不断遭受盗窃带来的损失，这些损失再也无法挽回。有了这项法律，我们可以曝光盗窃者，警示他人，也能为相关部门执法提供帮助。”

巴西超市协会副主席、巴西自助服务协会（Apas）及圣保罗商业协会（ACSP）顾问罗伯托·隆戈·皮尼奥·莫雷诺（Roberto Longo Pinho Moreno）则认为，巴西国内盗窃案件增多，或许与经济形势疲软有关。

他透露，牛肉（如牛后臀尖肉picanha）、奶酪、巧克力是最常被盗窃的商品；此外，手提包、背包、婴儿车也常被盗窃者用于藏匿赃物。“这样的法案若能通过，能避免两名员工花费五六个小时前往警察局处理盗窃案件。有时为了节省时间，商家甚至会选择睁一只眼闭一只眼，仅要求盗窃者归还商品即可。”

阿贝律师事务所（Abe Advogados）数据保护与数字法律负责人马塞洛·卡尔加诺（Marcelo Cárgano）指出，该法案所允许的影像公开行为，需满足三项核心要求：公开目的必须是识别违法者、警示公众或配合公共部门执法；不得曝光未参与犯罪的第三方；在可能的情况下，需遵循必要性与比例性原则。

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在他看来，该法案实际上并无太多新意。首先，《通用数据保护法》本身就允许商店及其他场所为安全目的拍摄、使用监控影像。“通过监控系统保护企业财产及顾客、员工的人身安全，在巴西已是普遍做法，企业只需通过张贴提示牌告知顾客现场处于监控范围，即可保证影像采集的透明度。”

马塞洛·卡尔加诺进一步解释，目前法律已允许企业分析监控影像，识别潜在犯罪行为及责任人，并将相关记录提交给主管部门，为案件调查提供协助。

但从法律技术层面来看，该法案存在一处问题。“它试图在《通用数据保护法》的某一条款中规定‘禁止事项’，但该条款本身仅规范数据使用的允许情形，这或许会导致未来该条款难以落地执行。”

他强调，即便法案最终通过，也不能替代其他同等重要的法律规范，这些规范仍会限制涉案者影像的公开行为。“尤其是《巴西联邦宪法》（Constituição Federal）规定的无罪推定原则，以及《巴西民法典》（Código Civil）中关于人格权（包括肖像权保护）的相关规定，仍将继续适用。”

这意味着，公开潜在涉案者的影像，仍可能使公开者承担民事责任——尤其是在存在不当曝光、身份识别错误或曝光方式过度的情况下。

马塞洛·卡尔加诺补充道：“企业其实已有完全合法的方式应对违法行为：可以报案、联系警方，并通过司法途径追究涉案者的责任。如果这些方式未能达到预期效果，并非是因为数据保护法的限制——换句话说，《通用数据保护法》并非企业保护财产、打击犯罪的障碍。”

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